为宣贯《公共文化服务保障法》提出两个建议

　　我对《中华人民共和国公共文化服务保障法》是有感情的，这里有两个原因：一是自己所从事的新闻出版科研工作与《公共文化服务保障法》有直接关系；二是我作为专家组成员，参与了该法的起草讨论与修改工作。因此我对《公共文化服务保障法》的宣传贯彻提两条建议：

　　建议一：

　　清楚制定并出台的必要性

　　我认为，在整体上宣传贯彻《公共文化服务保障法》时，应注意从三个方面讲清楚制定并出台这一法律的必要性、重要性。

　　从党的奋斗目标看，最初是反帝、反封建，后来是改变一穷二白的面貌，解决物质基础差、文化科学水平低的问题，再后来就是改革开放，以经济建设为中心，成为全球第二大经济体，追求“物质贫困不是社会主义，精神贫困也不是社会主义”的境界。我们从文化大国向文化强国迈进的目标，反映了这种历史任务的转型升级。现在免费阅读一定量的书报刊、声光电，欣赏一定量的戏曲、电影等，已经成为城乡居民的基本文化权益，这也就成为《公共文化服务保障法》制定和实施的厚重背景。

　　从人民群众自身的需求来看，随着温饱问题总体上的解决及小康社会的初步建成，连带着恩格尔系数的下降，人们的生活方式急剧地、更多地向文化消费与文化教育倾斜。人们不仅需要满足不断增长的精神文化需求，而且需要逐步提高自己需求的品位和质量，这就需要公共文化服务来承担其中的职责。

　　从国际上看，如果说二十世纪上半叶国与国之间主要是军事抗争，二十世纪下半叶国与国之间主要是经济抗争与科技抗争的话，那么，二十一世纪国与国之间则主要是文化抗争。要想在抗争中不被落下、甩掉，关键是要实现文化强国的目标，这就需要把公共文化服务与文化产业抓上去。公共文化服务这一块会与文化产业这一块相合相融、相辅相成地推动我们走向文化强国。

　　建议二：

　　推进全民阅读的四个着力点

　　就《公共文化服务保障法》中全民阅读的内容我想谈谈想法。该法中专门讲到支持开展全民阅读等活动，且排在其他活动之前，比如全民普法、全民科普之首，体现了它的基础性；讲到了农家（职工）书屋，社区书屋问题；讲到了为公众提供书报阅读，重点增加农村地区图书、报刊供给问题等。总之，是讲全民阅读问题。全民阅读是《公共文化服务保障法》的一个亮点，也是新闻出版行业宣传贯彻的一个重点。宣传推进全民阅读可以有几个着力点：

　　一、可以强调，该法中关于开展全民阅读的内容，是对党和国家这些年高度重视，全力推动全民阅读工作的法律提升，是对中宣部、国家新闻出版广电总局（原新闻出版总署）等12个部委，10多年来坚持倡导深入推动全民阅读工作的充分肯定与经验总结。从国家层面看，全民阅读正在和已经成为国家战略；从地方党和政府看，全民阅读工作已经由软约束向硬约束转化提升；从公民或干部群众的层面看，全民阅读的实际效果逐渐地凸现出来。要看到，该法起草过程也带动了中央和地方有关全民阅读的立法工作、规划工作和社会工作。

　　二、可以强调并深化对于全民阅读的理论研究与学术探讨。应该追寻这项举国上下参与，关系民族命运的文化活动深邃的渊源与坚实的基础。比如出版物是不是已经具有生活资料与生产资料的性质，如果具有这样的性质，那么阅读是否就应该成为现代人基本的生活方式；如果已经成为人们基本的生活方式，那么读书当然就成为公民的一种基本文化权益与一次基本社会责任。进一步推论，保障这种文化权益、履行这种社会责任就成为政府的一种基本职能。这是否也应成为此项立法的一种根据。

　　三、可以强调宣传贯彻该法，把全民阅读的工作任务进一步规划好、设计好，切实落实好。比如，有了全国人大通过的《公共文化服务保障法》，是否也应该促成《全民阅读促进条例》的尽快出台，以与其实现很好的对接。又比如，全民阅读已被列入了“十三五”规划中，但是尚未进入到国民经济与社会发展的评价指标体系中，而且也没有细化，这就表明全民阅读要成为国家战略，还有许多重要的工作要抓紧做下去，补齐短板。

　　四、在宣传贯彻《公共文化服务保障法》的过程中，可以强调新闻出版人担负着不可推卸的、十分重要的职责。从出版从业同仁方面看，当全民阅读的工作不断深入，全民阅读风气不断增强的时候，就对出版人是否能够持续地、有担当地、真实地而不是虚幻地推出精品出版物，提出了严峻的挑战，该法也是出版人必须回答好的一张历史性考卷。同时，新闻媒体方面应有很好的近中长期宣传规划，可以从多个角度宣传好。

　　（作者系中国编辑学会会长、全国政协委员）