标本兼治 促新闻出版市场良性发展

　　“扫黄打非”进校园，少儿图书作者新月姐姐授课并与学生亲切互动。

　　执法人员办理涉黄案件。潜江市“扫黄打非”办公室 供图

　　□本报记者 汤广花

　　“今年我们能荣获2016年全国‘扫黄打非’先进集体，主要归功于近几年我们坚持标本兼治、纠建并举，深入推进‘扫黄打非’工作，所取得的一些成绩。”湖北省潜江市“扫黄打非”办公室副主任熊大明在接受《中国新闻出版广电报》记者采访时表示，该市在理顺工作体制机制的同时，加强文化阵地建设和市场管理，营造了良好的社会文化环境。

　　加强督办

　　始终保持高压态势

　　“在实际工作中，我们感到，违法经营和非法出版活动，不‘扫’不‘打’绝不会自行消亡。”熊大明告诉记者，近年来，潜江市始终保持“扫黄打非”高压态势，将制黄贩黄、走私盗版、非法出版的危害性减少到最低限度。近5年查处案件数百起，并将100%的案件办成了“铁案”。

　　2015年6月23日，潜江市接到省“扫黄打非”办公室转发的全国“扫黄打非”办公室督办的“YY高清动漫网涉嫌传播淫秽物品案”。该市“扫黄打非”办公室积极协调文化、新闻出版、公安、检察院、法院等部门，各成员单位积极协作，仅用一个多月的时间就成功侦破案件。2016年6月6日，潜江市人民法院对该案依法判决，以传播淫秽物品罪判决当事人有期徒刑10个月。这是潜江市第一次通过“两法衔接”工作机制，成功侦办的第一件全国“扫黄打非”办公室挂牌督办、涉及网络传播淫秽物品的大案要案。“该案的成功侦办为我们今后办理类似高科技领域犯罪案件积累了成功的经验。”据熊大明介绍，2016年，通过“清源、净网、秋风、护苗”四大专项行动，潜江市共收缴各类非法出版物2万余（张）册，办理音像制品侵权案件、擅自兼营从事出版物印刷经营案件、擅自从事出版物出版案6起。

　　此外，潜江市通过加强舆论宣传力度，有效震慑了违法犯罪分子。该市每年组织公安、文化、新闻出版、工商等部门在园林、广华2个城区及各乡镇、农场集中开展拉网式“扫黄打非”行动，2016年组织大小行动近40次；同时，充分利用电视、报纸等新闻媒体，适时曝光违规违法案件的查处结果；积极组织开展“绿书签”活动，在城区主要社区、学校、书店等地张贴宣传画，新华书店结合“绿书签”活动开展优惠购书周活动，让市民参与到“拒绝盗版、从我做起”这一行动中来。

　　大力治本

　　建立健全长效机制

　　“‘扫黄打非’工作涉及面广、参与单位多，必须要有一套完备的工作机制，充分调动各方面的力量。”熊大明说，目前，潜江市已逐步形成以新闻出版局为主体、以乡镇文化站为依托、以基层专干为触角、社会各界广泛参与的多级联动管理体系。

　　潜江市委、市政府将“扫黄打非”工作列入年度重要的议事日程，成立由多个部门领导参与的“扫黄打非”工作领导小组。2016年，仅市委常委、市委宣传部长亲自主持、参加的“扫黄打非”会议和集中行动就有6次。该市还先后印发《市委办公室 市政府办公室关于转发〈市“扫黄打非”工作小组办公室2016年“扫黄打非”工作实施方案〉的通知》《关于印发〈潜江市推进“扫黄打非”进基层实施方案〉的通知》等系列文件；建立完善《服务承诺书制度》《诚信档案制度》《执法公告制度》《群众监督举报制度》《工作人员岗位责任制》等，使“扫黄打非”工作步入制度化、规范化管理的轨道。

　　按照“市里有专班、镇里有专干、村里有专员”的要求，潜江市建立起市、镇、村三级实施体系，并创建了“扫黄打非”微信工作群，实行网上工作交流、网下工作部署。与此同时，该市在所有文化经营场所设置了印有服务热线和监督投诉电话的举报牌，通过奖励举报，调动群众参与的积极性，从而加强对新闻出版市场的日常监督。

　　文明服务

　　引导市场规范经营

　　“扫黄打非”工作事关出版物市场的繁荣健康。潜江市“一手抓管理，一手抓繁荣”，在规范市场管理的同时，引导经营者规范经营，通过合法经营挤压非法经营者的市场生存空间。潜江市“扫黄打非”办公室与市印刷协会联合召开“实践科学发展观，促进印刷业大发展现场会”，组织市内印刷企业到潜江市正阳纸品有限公司、海德印务有限公司等企业参观学习；同时，注重发挥歌舞娱乐业、印刷等协会作用，开展行业自律。据了解，潜江市涉及新闻出版市场管理的投诉呈逐年下降趋势，人大、政协关于新闻出版市场的提案连续3年下降为零。

　　“新闻出版市场管理既是依法管理，也是文明服务。我们在按政策、法律强化管理的同时，还十分注重为广大经营户提供优质服务。”据熊大明介绍，潜江市文化体育旅游新闻出版局对换证的经营业主，实行全天候值班，随到随办；对行动不便的，实行上门服务，主动为其办理相关手续；对有特殊困难的经营业主，想方设法为其排忧解难。近两年，该局共为各类经营户上门服务210余次，得到社会好评。2016年，潜江市还分批分类组织网吧、歌舞娱乐、印刷企业等经营业主召开专题会议及培训3次，培训人员300余人，学习有关管理法规。

　　“扫黄打非”工作队伍素质的高低、作风的好坏，直接关系到“扫黄打非”的成效。为提高“扫黄打非”队伍的政治素质和业务素质，潜江建立起经常化的业务教育和岗位技能培训机制，每周有固定学习日、每月有集中培训课、半年有技能大比武、年终有考核与奖惩，打造了一支“政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好”的“扫黄打非”执法队伍。