文物安全的“深”“广”“细”——西安市文物局安全工作点滴

　　2016年，西安市文物局强化文物安全管理，既着力加强文物安全基础工作，强化系统内部的文物安全，又面向社会发挥文物部门监管作用，调动各方力量参与文物保护工作，在“深”“广”“细”三字上着力，在预防上下工夫。

　　强化文物安全末端责任落实，推动文物安全工作向深度拓展

　　保护文物安全是各级政府的法定责任，是文物行政部门和文物工作者的首要职责。近些年，西安市文物局致力于推进文物安全责任落实，督促区县政府落实文物安全主体责任，层层签订文物安全责任书，取得的一定成效。但由于安全责任末端落实还没有完全到位，存在文物系统一线工作人员对文物安全责任认定不清甚或“挂空挡”的现象，埋下了极大的安全隐患。因此，强化责任末端落实，推动文物安全工作向纵深拓展是事关解决文物安全工作中“最后一里路”的问题。

　　2016年年初，西安市文物局在推动签订各级文物安全责任书的基础上对相关工作进行了深化，一是在局属各单位进行了安全责任分解，确保文物安全责任落实到局系统具体岗位和人员身上;二是落实完善各级文物保护单位安全管理责任体系，各区县政府以政府文件的形式公布了本行政区域内的各级文物保护单位安全管护责任清单。每个文物保护单位安全管理责任都按“专门机构”“使用单位(人)”“指定管护”等三个层次进行落实，均有对应的安全管护要求。6月11日中国文化遗产日当天，《西安晚报》用4个版面刊载了“西安市各级文物保护单位安全管护责任清单”，将362处文物保护单位的名称、保护级别、地址、责任单位(人)及联系电话、安全管护类别等内容向社会公布，西安市文物局也在局官网予以公布。

　　建设文物安全大防控体系，推动文物安全工作向广度拓展

　　文物安全保护是一个系统工程，需要全社会的支持和参与。西安市文物局一直以来注重与公安、规划、建设、工商、财政、宗教、文化、旅游、教育、海关等部门的沟通与协调，特别是加大了与公安部门的合作力度，探索建立文物部门与公安机关在信息、资源、科技、人才和管理等方面密切协作的体制和机制。

　　在陕西省文物局的大力支持下，2015年6月，西安市公安局与西安市文物局签署了《战略合作协议》，提出建立“一个平台(网络使用平台)，五个机制(科研合作机制、人员交流机制、信息共享机制、业务培训机制、案件奖励机制)”，并联合成立了“文物安全防控工作领导小组”，在全省率先启动了文物安全大防控体系建设。2016年，该项工作全面推进，已完成52处国保单位的地理信息在公安信息平台上的标注;采集了100多位高危人员的信息;视频信息平台已建成，首批可接入十个文博单位，并直接接入公安全息作战平台，亦可接入西安市应急管理平台。

　　实施文物安全隐患管控，推动文物安全工作向精度拓展

　　新形势下，切实转变工作作风、提高文物安全管理工作的精细化水平，依法、高标准、严要求做好文物安全工作成为新工作要求。

　　为推动西安市文物系统各类安全隐患排查治理工作深入、扎实、有效开展，防范、化解、管控各类安全风险，提升文物安全工作的科学化、规范化、常态化、动态化、精细化水平，西安市文物局在充分探讨、论证和试点的基础上，借鉴其他行业特别是企业安全管理和隐患治理的理念、做法，将隐患治理、应急处置工作前移，着重预防，从源头对隐患进行管控。5月26日，西安市文物局印发了《西安市文物局安全隐患管控工作实施方案》，在全市文物系统全面启动安全隐患管控工作。

　　实施隐患管控基于以下理念：一是安全工作作为一项经常性、基础性的工作，其核心任务是预警和事前防范，重点是隐患管控治理;二是安全隐患不可能完全消除，只能通过适当管控使其始终处于潜在而不会导致事故或案件发生的状态;三是隐患管控工作基于对隐患的细致查找、科学分析及有效措施(设施、制度、活动)的制定和落实;四是隐患管控务必通过科学的研究，将复杂的多因素的隐患管控简化(转化)为简单易行的日常工作。

　　在具体实施中，各文博单位针对排查出的各类安全隐患分类建立《安全隐患管控清单》。管控步骤分为三个方面：隐患查对(发现时间、隐患部位、隐患情况描述、隐患原因分析、隐患失控后果预计)、管控措施落实(隐患应急处置措施、隐患整治方案、隐患管控工作保障、管控效果评估)、长效机制建立(查找不足情况、机制建立情况)。

　　安全隐患管控工作是西安市文物局在全面推进依法行政，深入落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求的背景下，在安全工作领域贯彻五大发展理念而推出的一项创新性的工作举措。主要是针对和解决安全工作中存在的突出问题，如安全工作责任落实，尤其是第一责任人责任落实不到位，全员安全责任落实不到位，安全工作粗放随意，安全工作重事故处理，轻隐患管控等。该项工作突出了三个方面的重大转变，一是从重预防环节深化转变为重管控过程和源头治理，使安全工作更加扎实;二是从重事后应急管理深化转变为事前隐患治理，使安全工作更加主动;三是从显性消除隐患深化转变为隐性隐患管控，使安全工作更加精细科学。