山西省政协常委李骏虎建议：学延安做法，将市县作协纳入编制

2020年1月12日，山西省政协十二届三次会议在太原开幕，山西正式进入“两会”时间。

1月13日，澎湃新闻记者从山西省政协常委、省作协驻会副主席李骏虎处获悉，李骏虎向山西省政协十二届三次会议提交了《关于学习延安、延川先进做法，将市县两级作协纳入编制，改变基层文学工作“三无”现状，建设文学强省的提案》（以下简称《提案》）。

《提案》指出，在新中国文学的版图中，山西一直是文学大省，具有举足轻重的地位。在中国现当代文学发展史上，山西创造过两座辉煌的文学高峰，第一座高峰是开创了中国现实主义文学先河、奠定了山西现实主义文学重镇地位的“山药蛋派”，第二座文学高峰是上个世纪八十年代响誉全国文坛的“晋军崛起”。此后，由文学大省向文学强省迈进，一直是山西文学努力的方向，但是由于文学机制上的制约，至今没能进入文学强省的行列。

“造成这一现状的主要原因之一就是文学机制无法适应时代发展的要求。”李骏虎在《提案》中分析指出，这主要表现在：

一、市县两级作协都属于民政部门登记的社会组织，长期处于“三无”状况：无编制、无经费、无办公场所，作为指导单位的文联也常常只有两三个人员编制，造成基层文学工作无抓手，文学组织工作松散和文学创作活动无规划等问题。

二、因为第一条的原因，导致基层文学人才的培养工作长期处于自发状态，看天吃饭，缺乏活力，文学人才在成长过程中得不到市县两级作协的及时发现和培养，只有极少数基层作者能够上升到省级作协关注的层面，形成文学队伍的青黄不接局面。

三、因为上述两条原因，造成基层作协和省作协之间文学工作的脱节，国家繁荣发展文学工作的有力举措，在省作协以下无法得到充分的政策落地和有效实施。

指出文学机制问题之后，李骏虎在《提案》中进一步指出，“针对以上普遍存在的问题，全国各省、直辖市、自治区都在根据习近平总书记关于文艺工作的系列重要论述积极破题、创新发展，与我们一河之隔的陕西省率先拿出举措，创新机制，为全国做出了先进经验：2017年的6月，经延安市机构编制委员会研究、中共延安市委审定，设立延安市作家协会，正县级建制，财政全额拨款。2018年4月，延安市委研究决定成立了中共延安市作家协会党组，设书记1名，党组成员2名，延安作协入编后，接连承办了全国性重大文学活动，市级作协成为事业编制的机构优势得到充分的彰显。2018年的11月，习近平总书记曾插队的延川县也将县作协纳入事业编制，给延川县《山花》杂志社加挂延川县作家协会的牌子，同时设立一名专职副主席，核定为科级单位，一正两副，7个编制。延安在全国范围内首先同时解决了市县两级作协‘无编制、无经费、无场所’的三无历史，为全国作协系统基层文学工作无抓手的现状改变提供了很好的范例。同年，中国文联、中国作协主席铁凝专程到延安调研，并召开了座谈会。”

随后，李骏虎在《提案》中提出了解决上述问题的建议：

一、省委组织、宣传、编制部门应联合召开专门研究会议，建议各市委学习延安先进做法，将市级作家协会纳入事业编制，正县级或副县级建制，财政全额拨款，并成立作协党组，提供办公场所，并将作协工作纳入考核范畴。

二、在全省市级作协纳入编制的基础上，逐步把全省各县作协纳入事业编制，因地制宜解决县级作协“三无”问题，县级文联有文学内刊的依托文学内刊定编，加挂作协牌子；县级文联没有内刊的，设立一名作协专职副主席，核定为科级或副科级单位，人员编制根据县情和实际需要设定。

三、独立建制后的市县两级作协与同级文联的关系为团体会员单位和业务指导单位关系。

四、鼓励市县两级作协创办文学内刊，给作者提供发表和交流的平台。